日前，山東省召開新聞發(fā)布會，公布《關(guān)于運(yùn)用財政政策措施進(jìn)一步推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》(以下簡稱《意見》)，決定在全面落實年初各項財政政策的基礎(chǔ)上，再新出臺一些補(bǔ)充政策措施;注重發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)金融和民間資本共同支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《意見》提出，將啟動實施“工業(yè)綠動力”計劃，對相關(guān)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)安裝使用新能源集熱系統(tǒng)、熱電廠燃煤機(jī)組(鍋爐)改造、工業(yè)企業(yè)高效煤粉鍋爐示范工程以及合同能源管理項目給予財政資金獎勵。

根據(jù)《意見》，山東將進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，加大對重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程投入力度。該省財政將安排專項資金，對重點(diǎn)PPP項目前期費(fèi)用給予補(bǔ)貼，如支持南水北調(diào)續(xù)建配套。同時，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對農(nóng)村改水改廁、污水處理設(shè)施建設(shè)等給予獎補(bǔ)。

據(jù)悉，要落實上述政策措施，山東今年將新增投入100多億元，預(yù)計可帶動其他各類資金超過3000億元。

PPP作為時下熱火的投融資新模式，已在地方開啟了新一輪投資盛宴。據(jù)上海證劵報粗略統(tǒng)計，截至2015年5月底，已有22個省份公布PPP項目推介計劃，估算投資總額超過3萬億。

在經(jīng)濟(jì)大省山東，6月9日舉行的全省貫徹積極財政政策暨政府和社會資本合作(PPP)項目推介會上，該省正式向社會推出首批50個政府和社會資本合作項目，涉及能源、市政工程等多個領(lǐng)域。據(jù)了解，這次推出的PPP項目共有50個，覆蓋山東省各市，總投資額超1000億元。而近一兩個月內(nèi)，僅山東、河南等6省集中推出一批PPP示范項目，總投資金額超過7667億元。

山東省財政廳近日表示，PPP模式通過授予特許經(jīng)營權(quán)的方式，向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，有助于盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力。

避免政府“兜底”

與社會資本合作進(jìn)行公用事業(yè)供給是好事，但如何能防范風(fēng)險，避免政府“兜底”?

對此，中華泰山網(wǎng)認(rèn)為，這不是簡單的政府找到新資金來源，是政府找到新社會資本與企業(yè)合作，和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，實現(xiàn)1 1 1大于3。專業(yè)機(jī)構(gòu)包括法律顧問、工程咨詢顧問等，這些主體拿自己的相對優(yōu)勢，去對付項目里最容易掌控和消化掉的風(fēng)險，能夠把原來打包的風(fēng)險分化“讓企業(yè)‘盈利而不暴利’，才能有效防范風(fēng)險。”

雖然PPP模式早已出現(xiàn)，但對我國很多地區(qū)而言仍屬于新興事物。政府和社會資本合作不僅是微觀層面的“操作方式升級”，更是宏觀層面的“體制機(jī)制變革”。有專家指出，現(xiàn)在模式尚處于起步階段，從國家層面制定的PPP法律內(nèi)容僅限于范圍的界定、流程等問題，還沒有統(tǒng)一的原則性做法和較強(qiáng)的法律效力，政府部門在項目選擇和投資上仍非常謹(jǐn)慎。

在我國經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，穩(wěn)增長壓力加大情況之下，作為一種新的政企資本合作模式，PPP近來被各方一致看好，期冀成為拉動我國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的重要引擎。PPP未來能否堪此重任、不辱使命，我們現(xiàn)在還不得而知，不過，畢竟已揚(yáng)帆啟航在路上，總會給我們留下對未來的無限憧憬和遐想。山東華美水處理環(huán)保有限公司